在青年湖東里的一個小區(qū)，一條狹長的馬路，停滿了各種私家小車，兩側(cè)的樓房，破舊不堪，已經(jīng)披上了外衣，這個是政府的舊樓改造加固工程，監(jiān)獄30年前，這個還不是小區(qū)中最老的房子。

穿過小區(qū)的馬路兩側(cè)，5棟的灰色樓房已經(jīng)看不出原來的模樣，紅色的磚瓦已經(jīng)開始脫落，沒有從前的色澤，退休十多年，這陳舊的老樓依舊樹立在這里，三年了絲毫沒有動工的跡象，每次回到小區(qū)，張先生都感覺自己的樓房像是被遺棄的孤兒，光著屁股站在光鮮亮麗的人群中。張先生住在青年湖東里5號樓，為什么整個小區(qū)都已經(jīng)進(jìn)行了改造，卻偏偏沒有涉及到這5棟已經(jīng)年近40歲的70后老樓。“其他的街坊家里都改造了，冬天的時候感覺特別明顯，屋子里能比以前高出兩三度，樓房從外觀看也新了許多。不像我們這房子灰暗灰暗的，本來房子年頭就長，現(xiàn)在一比顯得更破。”

據(jù)媒體報道，2012年3月15日，市住建委發(fā)布本市老舊小區(qū)改造計劃。3月供暖季結(jié)束后，老舊小區(qū)整治將全面啟動。居民王先生稱，曾有施工方來到小區(qū)進(jìn)行鑿墻取樣。“也有居委會的人來到家里，來對樓房改造的工程征求我們的意見，我肯定是雙手贊成。誰不想讓自己家的房子變得好一些。”

王先生對老樓改造的期待，在此后的近3年中并未實現(xiàn)。“聽說是有一些居民反對老樓進(jìn)行改造。”反對這5棟老樓進(jìn)行改造的聲音也在施工前達(dá)到了高潮，和平里街道辦事處一名工作人員說：“施工隊也曾經(jīng)幾次到小區(qū)準(zhǔn)備施工，但是有一些居民對施工進(jìn)行了阻礙，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行。”

“我們?yōu)槭裁捶磳κ┕ぃ且驗槲覀兏脑炝酥蟛⒉荒軘U(kuò)大房屋的面積，同樣還要在房屋內(nèi)穿過鋼梁。”一名反對老樓改造的居民說，在距離青年湖東里1號樓至5號樓不遠(yuǎn)的一處樓房在加固改造中，每家都獲得了額外增加的面積，“有的多出了四五平方米，有的可能更多一些。別人的改造能增加面積，那么我們的老樓改造為什么不能增加面積呢？”

和平里街道辦事處工作人員表示，增加面積的樓房為最初老樓改造中的試點工程，每個區(qū)只有一兩棟樓成為試點，通過試點工程來總結(jié)經(jīng)驗，推廣其中的優(yōu)點，對于其中存在的問題便不再推廣。增加居住面積則成為了一個不再被繼續(xù)推廣的一項。“居民主要是想通過加固改造能夠增加面積，像附近的兩棟樓一樣，但是北京市現(xiàn)在沒有這樣的規(guī)定。旁邊的兩棟樓是北京市加固改造的試點工程， 

但是試點之后，發(fā)現(xiàn)房屋增加面積需要經(jīng)過規(guī)劃部門與國土部門同意，但是這樣的試點工程的做法并未得到兩個部門的認(rèn)可。”該工作人員解釋，另一方面，在改造的實際情況中，有一些樓房臨街，也無法增加面積，無法將房屋增加的面積擴(kuò)展到人行道和馬路上。“所以這個試點工程的方式就沒有推廣的意義。另外，地下有市政管線，擴(kuò)展的面積有可能壓住埋在地下的管線，也會帶來安全隱患，所以試點后的加固改造都無法向外擴(kuò)延。”

不能增加面積成為阻礙這5棟老樓加固改造進(jìn)程的一個重要因素，除此以外，加固改造中的穿梁，也讓居民覺著很煩心。一家施工單位工作人員將加固改造比喻成一個互相較勁的立方體，“穿梁就好像一個立方體，只有每根梁都較上勁，這個立方體才能穩(wěn)固。如果有居民做了穿梁，但是有居民沒有做，樓體的穩(wěn)固程度就會大大受到影響。”

這名工作人員說，加固改造通過地基加固，并且利用圈梁構(gòu)造柱加固，鋼梁需要在居民家中穿過。“對于穿梁，在施工過程中，可以對加固的程度在商量中進(jìn)行。可以百分之百穿梁，也可以根據(jù)自己的要求少穿一些。”

在加固改造過程中，施工方也曾遇到過居民對改造提出要求，“在老樓加固的過程中，遇到了許多困難，有居民在施工中聲稱自己家庭困難，施工對自身有影響，向施工隊索要錢財，但是一張口就是幾十萬元，這個讓施工方無法接受。”

和平里街道辦事處所轄范圍中，老樓數(shù)量相對較多，在改造過程中，居民提出的要求也比較繁雜。“改造現(xiàn)在這5棟樓就有居民提出改上下水，在理論上是可以進(jìn)行的，但是實際操作中會出現(xiàn)很多問題與矛盾。改上下水在試點工程中確實也有過同樣進(jìn)行，但是在此后的推廣中亦被停止。”該工作人員說，在改造的實際過程中，發(fā)現(xiàn)過在一個單元中，比如三層與四層有矛盾，三層的居民鎖門離開，一走就是半年時間，如果改造上下水的工程如果持續(xù)半年時間，其余的居民在此期間就面臨無水可用的情況。

一名反對改造的居民曾經(jīng)多次參加居委會召集的座談會，但是就改造的事宜始終未達(dá)成一致。“我們還是本著我們的想法，退一步說就是不能增加面積，也不能通過穿梁的方式加固，這樣對我們使用房屋很不方便。”

對于老樓改造，本市提出1980年前建成的老舊房屋：將進(jìn)行抗震鑒定，對不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震加固改造。1990年前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、工程配套不全的小區(qū)：將進(jìn)行節(jié)能改造、平改坡、熱計量改造、防水粉刷等，為部分有改造條件的小區(qū)增設(shè)電梯等。

“東城區(qū)試點之后，所有加固改造的老樓都無一通過改造增加面積。”和平里街道辦事處工作人員堅持著這個加固改造的底線，“在和平里街道中，有一些老樓也遇到了同樣的問題，有居民出來阻礙，但是有一棟樓得到了大多數(shù)居民同意后，進(jìn)行了加固改造。周圍其他居民看到了改造情況不錯后，便主動要求對自家樓房進(jìn)行加固改造。”

通過鑿墻取樣，青年湖東里1號至5號樓都達(dá)不到抗震要求，需要進(jìn)行加固改造。“只要有51%的居民同意，施工就可以進(jìn)行，但是現(xiàn)在工程就卡在了居民不同意上了。”和平里街道辦事處工作人員說，老樓加固改造的工程，屬于北京市的一個惠民工程，并有專項資金。但是這些資金需要對北京市的老樓進(jìn)行改造，資金用光后，就算居民想通了，再想要改造就幾乎沒有可能。“如何穿梁加固的方式可以進(jìn)行商量。這樣室外的地基也可以得到加固，并且能夠做好樓體外保溫，這樣居民也會得到老樓改造的實惠。但是達(dá)不到抗震要求的老樓，只有做好加固才能再做外保溫層改造。”

在一些居民眼中，能夠增加面積是最好的辦法。倘若不能，房屋的居住安全與舒適則是十分看重的。加固改造中，贊成與反對的聲音交織在一起，開工未果、居民座談……5棟老樓仍舊無法披上那件可以御寒的外衣。這個例子是典型的建筑加固案例。